Il Portale delle Associazioni

Consulenza per aprire e gestire Associazioni ed Enti No Profit
a cura dell'avvocato Nicola Ferrante

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Come Aprire una Onlus

Scopri la nostra consulenza per costituire una onlus.

In questo articolo spieghiamo come costituire e aprire una onlus, oltre alle caratteristiche principali di tale ente.

L’acronimo ONLUS sta per “ Organizzazione non lucrativa di utilità sociale”: si tratta di un ente non commerciale che si prefigge come scopo il perseguimento d’interessi solidaristici riconosciuti dalla legge d’importanza sociale. Il regime fiscale al quale tali organizzazioni sottostanno è quello dettato dal Decreto Legislativo n.460/1997.

Possono assumere la qualifica di Onlus le associazioni, i comitati, le fondazioni, le società cooperative e gli altri enti di carattere privato, con o senza personalità giuridica, salva la sussistenza dei requisiti che interessano l’atto costitutivo o lo statuto.

Le Onlus possono svolgere la propria attività secondo due macrocategorie di solidarietà:

Solidarietà presunta: vi rientrano quelle attività per le quali si considera, per presunzione assoluta di legge, realizzato il perseguimento di finalità di solidarietà sociale ( settore sociale e socio sanitaria, beneficenza, tutela, promozione e valorizzazione delle cose di interesse artistico e storico, tutela e valorizzazione della natura dell'ambiente, promozione della cultura dell'arte -ma solo quando siano presenti i finanziamenti da parte dell'amministrazione centrale dello Stato-, ricerca scientifica svolta da fondazione o università);

Solidarietà condizionata: vi rientrano quelle attività per le quali si realizza il fine di solidarietà sociale solo se le stesse sono dirette ad arrecare beneficio a soggetti in specifiche condizioni di bisogno (condizioni che devono essere verificate) o componenti di collettività estere limitatamente agli aiuti umanitari ( assistenza sanitaria, istruzione, formazione, sport dilettantistico, promozione della cultura dell'arte -se non vi sono finanziamenti da parte dell'amministrazione centrale dello Stato-, tutela dei diritti civili). In questi casi l’Onlus dovrà certificare la condizione di svantaggio o di bisogno dei soggetti che beneficiano delle attività svolte.

Le attività delle Onlus devono, obbligatoriamente ed esclusivamente, riguardare uno o più di questi settori:

  • assistenza sociale e socio-sanitaria;
  • assistenza sanitaria;
  • beneficenza;
  • istruzione;
  • formazione;
  • sport dilettantistico;
  • tutela, promozione e valorizzazione delle cose d'interesse artistico e storico di cui alla legge 1° giugno 1939, n. 1089 , ivi comprese le biblioteche e i beni di cui al D.P.R. 30 settembre 1963, n. 1409;
  • tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente, con esclusione dell'attività, esercitata abitualmente, di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani, speciali e pericolosi di cui all'articolo 7 del D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22 ;
    promozione della cultura e dell'arte;
  • tutela dei diritti civili;
  • ricerca scientifica di particolare interesse sociale svolta direttamente da fondazioni ovvero da esse affidata ad università, enti di ricerca ed altre fondazioni che la svolgono direttamente, in ambiti e secondo modalità da definire con apposito regolamento governativo emanato ai sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Oltre alle attività indicate come esclusive, l’Onlus può svolgere attività connesse, individuate come “a solidarietà condizionata” o “accessorie”, esercitate cioè nei confronti di soggetti non svantaggiati o ad integrazione di quelle esclusive. Attraverso queste attività l'associazione può avere a disposizione delle fonti di finanziamento.

Nel caso di attività accessorie l’Onlus potrà organizzare alcune opere di sensibilizzazione o la vendita di oggetti di modico valore, per raccogliere dei fondi e sostenere l'attività istituzionale. Lo svolgimento delle attività connesse è comunque soggetto ad alcuni rigorosi limiti.

Tornando alla natura giuridica della Onlus, queste sono delle normali associazioni, alle quali vanno applicate le comuni regole in tema di organizzazione e gestione. Lo scheletro dell’ente, pertanto, è costituito: dal Consiglio Direttivo (organo esecutivo), a capo del quale si trova il Presidente con ruolo di coordinatore della vita associativa, e dall'Assemblea dei soci, che approva il bilancio annuale e nomina gli organi associativi.

Per la nascita e il riconoscimento di una Onlus è necessario:

  • determinare lo scopo e l’attività dell’ente (vedi sopra). E' necessario prevedere almeno 3 soci fondatori, che formeranno il primo Consiglio Direttivo;
  • preparare, in duplice copia originale, atto costitutivo e statuto dell'associazione, necessari per crearla, inserendo tutti i requisiti e gli articoli previsti dalla Codice Civile e dalla legge fiscale (TUIR) e dal dal D.Lg 1997 n. 460;
  • recarsi all'Agenzia delle Entrate per la registrazione dell’associazione (indispensabile per ottenere i benefici fiscali previsti dal nostro ordinamento).E' necessario richiedere l'attribuzione del Codice Fiscale, pagare la tassa di registro ed quindi presentare poi l’atto costitutivo e lo statuto in duplice copia;
  • chiedere l'iscrizione dell'associazione all'anagrafe Onlus, inviando la domanda alla Direzione Regionale dell'Agenzia delle Entrate presso la regione ove l'ente avrà la propria sede legale.

Solo dopo l'iscrizione all'anagrafe avrete terminato la procedura per costituire una Onlus e l'associazione potrà qualificarsi come tale e beneficiare delle agevolazioni fiscali previste dal nostro ordinamento.

La richiesta d'iscrizione all'anagrafe Onlus, da inviare alla Direzione Regionale dell'Agenzia delle Entrate competente, va effettuata entro 30 giorni dalla sottoscrizione dell'atto costitutivo, allegando l'apposito modello predisposto dal Ministero dell'Economia, copia dello statuto e atto costitutivo, documento del legale rappresentante. E' comunque da evidenziare che l'Agenzia delle Entrate ha un potere discrezionale nel decidere l'iscrizione dell'associazione/Onlus all'anagrafe e che spesso l'iscrizione é rifiutata nel caso in cui gli atti non abbiano i requisiti richiesti dal D. Lgs. 460/1997, prevedano lo svolgimento di altre attività oltre a quelle previste come esclusive dallo stesso decreto o quando l'associazione manchi del requisito della democraticità o di altre caratteristiche di corretta gestione. E' quindi sempre consigliabile farsi assistere da un esperto della materia, per non vedersi rifiutata la domanda d’iscrizione e dover registrare un nuovo statuto.

L’organizzazione non lucrativa di utilità sociale si finanzia attraverso donazioni, contributi di enti pubblici ed erogazioni liberali in denaro e in natura. L’Onlus può erogare le proprie prestazioni o servizi sia gratuitamente sia a pagamento: per l’onerosità delle prestazioni effettuate è possibile richiedere un corrispettivo. Ricordiamo, tuttavia, che è proibita la distribuzione di utili. Inoltre, i soggetti che prestano servizio a favore dell’Onlus possono ricevere un compenso proporzionato al loro impegno e alla loro attività.

I corrispettivi ricavati dallo svolgimento dell'attività istituzionale dell’Onlus, non sono soggetti a tassazione, poiché non si tratta di attività commerciale, ma di perseguimento di esclusive finalità di solidarietà sociali. Anche il ricavato delle attività connesse non è soggetto a tassazione. Infatti, i proventi derivanti dall'esercizio di attività direttamente connesse non concorrono alla formazione del reddito imponibile.

In questa pagina trovate tutti gli articoli riguardanti la disciplina delle onlus.

avv. Nicola Ferrante (aggiornato a marzo 2017)

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